(教育问答）异地高考有哪些准入条件？高考户籍问题如何改善？

今天(9月6日)，国务院新闻办公室新闻发布会在北京举行。记者就高考户籍问题询问了教育部部长袁贵仁。异地高考的准入条件是什么？我们来看看教育部是如何应对高考改革的。

国务院新闻办公室于2012年9月6日召开新闻发布会，邀请教育部部长袁贵仁介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施以来两年的教育改革和发展情况，并回答记者提问。教育部政策法规司司长孙出席了会议。

袁部长您好。我们知道mainland China很多省市的高考升学率都有一定差距。我想问教育署采取了什么措施来解决这个问题。另外，我想延伸一下。目前内地民间力量很多，他们呼吁取消高考户籍限制。你认为实现这一目标存在哪些困难和障碍，教育部门如何看待这一民间呼声？

袁贵仁:

在所有的改革中，高考改革是最复杂、最敏感的事情，因为它一方面涉及到高校的人才选拔，另一方面是基础教育的引导。因此，如何解决高考改革是我们非常重视和谨慎的事情，因为它确实涉及到千家万户和每个孩子的未来。

刚才你提到高考录取比例不一样。由于我国经济发展水平不同，受高校布局的影响，一定时期内我国各地高校录取率差距较大。我出生在发达省份，考上大学的概率可能是80%。我在一个贫困省份，教育投入少，学校少。我可能有40%的机会。我们认为这个应该解决。我们都是中华人民共和国的公民，我们应该享有同等的入学机会。

近年来，我们对此问题给予了充分的关注和重视。我们采取了一些措施，包括以下几个方面:一是为这些欠发达省份增加了新的招生指标。因为高校扩招已经过去了，但仍然保持着1%以上的年增长率。1999年扩招前，毛入学率很低，只有7%。我们今年的毛入学率是26.9%。还有一些空的房间。这个空房间现在是26.9%-40%。这十个点有十个自然就解决了，毛升学率就提高了。这是因为学龄人口正在减少，即使它没有扩大。所以每年都需要增加一些指标投入中西部学生资源大的省份，以提高他的录取机会。

二是落实合作计划。指标不要给本省，要给发达省份。你必须从中部和西部招生。我们最早用了2万，5万，10万，今年扩大到17万。东部和发达地区有17万来自不发达省份的学生在上学。因为这些地方学校资源丰富，不仅要从本省招生，还要带动这些欠发达省份。今年，我们倾向于河南、贵州等八省。17万学生主要解决这8个省的问题，录取率比较低。

今年，我们采取了新的措施，现在大学录取率逐步提高。现在的问题是，贫困地区都上学了，但是他们上的学校质量比较差，都上专科和高职，却上不了本科或者更好的学校。今年，我们采取了安排1万个招生对象的办法，将其分配到680个连片贫困地区的贫困县，并扩大招生规模。680个县，1万个名额下去后，今年本地本科录取率提高了10个点。在缩小数量差距的同时，我们也在努力缩小质量差距。经过近十年的努力，录取率最低的省份与今年全国平均录取率相差不大，不同省份录取率的差距明显缩小。

我们相信，按照现有的政策，全世界的考生都会满意，机会不可能完全一样，但基本上是一样的。今后要继续坚持这个方向，通过合理编制招生计划，特别是增加中西部地区优质高等教育资源，扩大相关项目的实施规模。在国家中长期教育改革和发展规划纲要中，有一个专门的项目叫做中西部大学振兴规划，是为了加强自身的接收学生和培养学生的能力。这些多重措施将进一步促进中国所有考生录取机会的公平性。这个问题得到了明显缓解，取得了很大进展。当然，还需要进一步努力。

众所周知，随着城市化进程的加快，现在的城市化率在51%左右。随着工业化的发展，有2.45亿农民工，他们的子女中有相当一部分正在接受义务教育。这些义务教育生只是两条出路。第一，他们跟随父母，这就是所谓的随父母搬家的孩子。第二，家里有2000多万留守儿童，1000多万留守儿童。由于农民工今天没有出现，这是任何一个国家在城市化和工业化过程中都会出现的问题。

2003年，国务院提出“两个优先”。如何解决这些跟着父母进城打工的孩子的义务教育问题？二、以流入管理为主，以公立学校为主。主要是公立学校。目前，留守农民工子女79.4%就读于公立学校，10%以上就读于政府支持的私立学校，约3%就读于农民工本人组成的私立学校。应该说，城市流动儿童义务教育问题已经初步解决。我说初步解决，因为他一直是移动的，这部分已经解决了，另一部分来了，不可能一下子解决。现在还是会有这个问题。应该说政策明确，责任明确。现在的问题是，2003年发布的文件允许随他们一起迁移的孩子在义务教育学校学习。现在十年过去了，当年接受义务教育的孩子开始考高中和大学。这个问题是客观存在的，不可回避的现实。

为了解决这个问题，教育部会同有关部门，经过深入调查，起草了一份文件。2012年8月30日，国务院办公厅转发了这份文件，是关于农民工子女接受义务教育后在当地参加入学考试的办法。这份文件有三点:第一，要积极解决。也就是说，我们要正视这个问题的存在，正视解决这个问题的重要性和紧迫性，因为它确实涉及到一些群体的利益，应该提上重要的议事日程。文件规定，各地要在年底前出台解决方案。国务院下发的解决义务教育的文件，要本着“两个优先”的原则，具体问题如何解决，各地要根据自己的情况来解决。解决高考问题也是如此。

[/s2/]其次，需要条件接收。【/s2/】首先家长要符合要求，学生也要符合要求。父母的基本要求是你有稳定的工作，稳定的住所，稳定的收入，各种保险。你是这个地方的永久居民，虽然你不是注册人口。学生自己的条件是，这个学生可能在这里读了小学初中高中，也可能只上了高中，也可能在这里读了三年或者一年高中。所以根据实际情况，什么样的学生和我本地各地的学生是一样的。还有就是城市条件，城市需要这个行业还是这个群体，城市能发展到多大。并不是说城市越大越好。各地根据其发展需要和承载能力，根据这三个条件，提出了具体的解决方案。

第三，因地制宜。资金流入多的省份应该发行这样的文件。你在外地工作，孩子怎么上学？因为各地情况不同，对于随迁子女的入学考试有不同的解决方式。因此，我们要求各地根据流入地的具体情况，制定具体措施，提出具体条件。在我们新闻发布会的同时，教育部正在与其他省份就如何落实国务院转发的文件进行谈判。我们目前的态度是积极推进国务院转发的文件的实施，确保符合条件的学生的合法权益，同时防止移民高考。我们正在指导和协调尽快出台工作计划，这是关于高考的两个问题。谢谢！