(教育问答）单独生二胎政策有望全国放开 不采取试点做法

生育政策的调整一直备受关注。最近有报道称，单独生二胎的政策预计将在全国范围内发布，而不是采取试点的方式。一个人生二胎怎么看？

中国商报获悉，独生子女政策(夫妻一方是独生子女)预计将在全国范围内发布，而不是在一个或部分省市试点。下个月十八届三中全会就要到了，市场越来越期待。

加快生育政策调整

在上周的相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快生育政策调整，逐步全面放开二胎生育限制。他还表示，二胎政策不会一下子放开，要根据社会分配的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声越来越强烈。在网络上，调整生育政策的话题总是引起热议。不仅是普通民众，许多知名学者、人大代表和CPPCC议员也通过各种渠道呼吁尽快调整生育政策，放开二胎限制。

比如，全国人大代表、中国人民大学原校长季宝成，全国政协委员、清华大学公共管理学院非政府组织研究所所长王明，多次向全国人大提交议案和提案，建议尽快放开二胎限制。

这一呼吁的背后是中国人口状况的改变。第六次人口普查的统计数据经过各行各业人口学家的分析计算，勾勒出了一幅令人担忧的人口图景:60岁以上人口占中国总人口的比例已达13.26%，且仍在快速增长；然而，0-14岁儿童在总人口中的比例迅速下降，五年内下降了6.29个百分点，达到16.6%的新低。

按照联合国制定的标准，60岁以上人口超过10%的社会是老龄化社会；根据人口统计标准，0-14岁人口占严重下降出生率的15%-18%，不足15%为超下降出生率。中国人口的特点是老龄化和出生率下降并存。这意味着中国未来将面临严重的养老困境。

然而，生育政策的调整步伐相当缓慢。从20世纪80年代到现在，不仅计划生育政策作为一项基本国策没有改变，就连生育政策的微调也是小而慢。

以“二胎”政策(即夫妻双方都是独生子女，可以生二胎)为例。大部分省份是在上世纪末实施的，而河南省则是最晚在2011年底实施的，比其他省份晚了十几年。实施较晚的原因自然是人口增长过快。河南省社会科学院进行的专项调查显示，总人口过亿的河南省，在实行“二孩”政策后，最多只能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题。山东省是最后一个取消生育间隔的国家。从1988年《山东省计划生育条例》颁布之日起，就要求生育两个孩子的妇女必须年满30周岁，这一政策持续了25年，直到今年6月修改条例取消生育间隔。

虽然有很多关于独生子女政策的谣言，但并没有实施。广东省两年前申请放开独生子女政策，但至今未获批准。在全国范围内，往往是一个放开二胎的号召，或者是谣言刚开始的时候，马上就有不同部门的人造谣，重申中国必须坚持计划生育的基本国策。

中国人民大学人口与发展研究中心的顾教授说，搬不如不搬。

此前，顾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐远远落后于实际需要。现在的情况越来越被动，越拖越难解决问题。

中国老龄科学研究中心副主任党吴均说，放开独生子女政策是中国人口发展的一件大事。虽然可能是因为这一政策实际增加的人口有限，但需要注意的是，这一政策变化发出了中国在人口发展处于十字路口时进行政策调整的信号。

人口学家梁对独生子女政策持怀疑态度。单生二胎只是生育政策的微调。事实上，中国生育问题的关键是取消生育限制，让普通人自己选择。我担心这次微调后，我可以以此为理由，停止调整生育政策很多年。